Den här rapporten beskriver lärandet av ett delprojekt inom projektet Helhetsenkelt, som finansieras av Vinnova inom ramen för Impact Innovation och SustainGov. Helhetsenkelt använder systemdesign för att undersöka och utveckla åtgärder för att minska den upplevda regelbördan inom lantbruket.

Det här delprojektet har fokuserat på de regelgivande och regelutformande nivåerna i systemet. Problembeskrivningar och formuleringar av uppdrag sker bland annat på Regeringskansliet. Arbetsgruppen har inte i detta arbete haft möjlighet att utforska i vilken utsträckning aktörsinvolvering och kontakter med bransch sker i de riktigt tidiga faserna, där direktiv och uppdrag formuleras.

Arbetet har drivits av behovet av att besvara frågan: Hur skulle vi kunna öka inflytandet från lantbrukarnas  verklighet med syfte att förstå, tydliggöra och beskriva konsekvenser av reglering?. Syftet är att minska den upplevda regelbördan och skapa beslutsunderlag som är mer ändamålsenliga, genomförbara och heltäckande. Arbetet har avgränsats till den svenska delen av lagstiftningskedjan. Jordbruks- och livsmedelspolitiken styrs i hög grad av vad som sker inom EU. Hur och när involvering sker i den delen har inte rymts inom detta arbete.

Dagens konsekvensutredningar bedrivs per regelområde och är expertstyrda, vilket innebär att de fokuserar på enskilda regler snarare än den samlade regelbördan i lantbrukarens vardag. Utredningarna missar ofta den kognitiva och emotionella belastningen samt de målkonflikter som uppstår när olika regelverk krockar. Dessutom betraktas lantbrukare ofta som en homogen grupp, trots stora skillnader i förutsättningar och drivkrafter. Involvering sker framförallt genom textbaserade metoder som ger begränsat utrymme för att uttrycka erfarenheter samt i regel för sent i processen. Exempelvis i remissförfarandet när förslagen redan är färdigformulerade, vilket begränsar möjligheten till reellt inflytande.

Projektet har använt sig av systemdesign för att se helheten och samla relevanta aktörer. Arbetet har innefattat:

• Intervjuer och dokumentstudier för att kartlägga nuvarande regelprocesser.
• Workshops med lantbrukare, handläggare och experter för att identifiera problembilder.
• Metodtester med visualiseringar, där man skapat fallföretag och jämfört ”nu- och nylägen” för att göra komplexa lagförslag (t.ex. SOU 2025:64) begripliga och möjliga att reagera på för lantbrukare.
• Visuellt stödd dialog med lantbrukare för att fånga upplevda och relationella dimensioner av kontroll.

Genom att utgå från olika fallföretag kunde projektet tydliggöra diversifieringen hos lantbruksföretagen och hur den upplevda regelbördan skiftar beroende på verksamheternas förutsättningar och logik. De visuellt stödda dialogerna gjorde det möjligt för lantbrukare att bidra med expertkunskap om sin vardag på ett sätt som textbaserade remisser inte tillåter.  [SH1]Behöver ”systemdesign” förklaras? Jag känner i alla fall inte till definitionen/innebörden.