En plan B för samhällsberedskap: En granskning av fyra kommuners praktiska tillämpning av kontinuitetshantering och dess relation till samverkan, för att hantera oväntade händelser
2020 (Swedish)Independent thesis Advanced level (degree of Master (Two Years)), 20 credits / 30 HE credits
Student thesisAlternative title
A plan B for community preparedness : A review of four municipalities' practical application of continuity management and its relationship to collaboration, to deal with unexpacted events (English)
Abstract [sv]
Längre avbrott i samhällsviktiga funktioner kan innebära stora ekonomiska förluster och risker för miljö och hälsa. I värsta fall kan det handla om liv eller död. De flesta allvarliga händelser inträffar i Sveriges 290 kommuner därför är samhällets krisberedskap avhängig av kommuner-nas krishantering. Något som börjar bli alltmer diskuterat som ett ”krav” i kommunal krisbe-redskap är att utföra kontinuitetshantering; en sorts Plan B med rutiner för att upprätthålla sam-hällsviktig verksamhet oavsett händelse. Verktyget skall identifiera kritiska beroenden där sam-verkan är en viktig del för hela kommunens krisberedskapsarbete.Syftet med denna studie var att granska fyra kommuners integrering av kontinuitetshantering i övrig risk- och krishantering och hur dess fokus på kritiska beroenden och samhällsviktiga verksamheter kan påverka samverkan. Detta ställs sedan i kontext till hur kontinuitetshantering kan bidra till ökad samhällsberedskap och resiliens för att hantera oväntade händelser.Det teoretiska ramverket utgår från kontinuitetshantering och dess engelska motsvarighet BCM. Beredskapen grundas i teorier kring resiliens och robusthet där oväntade händelser kan disku-teras utifrån ett ”all-hazard approach” och samverkan som en del i det systematiska säkerhets-arbetet. Rutiner för att upprätthålla samhällsviktiga verksamheter, skydda kritiska beroenden och minska avbrottstider kräver sektorsövergripande samverkan men framförallt ett samarbete med privata aktörer.Studien använder sig av en kvalitativ metod och en semistrukturerad intervju med ett delvis selektivt urval utifrån vilka kommuner som MSB och länsstyrelser ansåg ha kommit längre i att arbeta med kontinuitetshantering. Urvalet föll på två små och två stora kommuner.Studiens resultat diskuterades med hjälp av tidigare forskning och teoretisk bakgrund för att svara på frågeställningar kring integrering, samverkan och kontinuitetshanteringens möjligheter och utmaningar för att öka samhällsberedskap. Resultatet visar att kontinuitetshantering blivit integrerat i kommunernas systematiska säkerhetsarbete men att de har svårt att särskilja risk- och sårbarhetsanalyser från kontinuitetshantering, både i teori och praktik. Övergripande kon-staterades att kontinuitetshantering är ett viktigt instrument i att öka beredskap och resiliens och att det öppnar upp för samverkan. Samtidigt verkar kommunerna ha svårt för att hålla isär me-toderna och riskerar därför att blanda ihop kritiska beroenden med riskfokuset i RSA. I detta förloras förmågan att ta med ett "all hazard" perspektiv i beredskapen. Kontentan av detta ris-kerar att bli att varken den ena eller andra metoden följs adekvat.
Abstract [en]
Longer interruptions in essential functions can mean significant financial losses and risks to the environment and health. At worst, it could be life or death. Most serious events occur in Swe-den's 290 municipalities, which is why society's emergency preparedness depends on the mu-nicipalities' crisis management. What is becoming increasingly discussed as a "requirement" in municipal emergency preparedness is to carry out continuity management; a kind of Plan B with procedures to maintain socially important activities regardless of event. The tool will iden-tify critical dependencies where collaboration is an important part of the municipality's emer-gency response.The purpose of this study was to review four municipalities integration of continuity manage-ment in other risk and crisis management and how its focus on financial dependencies and socially important activities can affect collaboration. This is then set in context to how continu-ity management can contribute to increased societal preparedness and resilience to dealing with unexpected events.The theoretical framework is based on continuity management and its English counterpart BCM. The preparedness is based on theories of resilience and robustness where unexpected events can be discussed based on an "all-hazard approach" and collaboration as part of the sys-tematic safety work. Procedures to maintain socially important activities, protect critical de-pendencies and reduce downtime require cross-sectoral cooperation, but above all cooperation with private actors.The study uses a qualitative method and a semi-structured interview with a partly selective selection based on which municipalities MSB and county administrative boards considered to have gone further in working with continuity management. The sample fell on two small and two large municipalities.The result of the study are discussed with the help of previous research and theoretical back-ground to answer questions about integration, collaboration and the opportunities and chal-lenges of continuity management to increase social preparedness. The results show that conti-nuity management has been integrated into the systematic security work of municipalities, but that they have difficulty distinguishing risk and vulnerability analyses from continuity manage-ment, both in theory and practice. Overall, it was found that continuity management is an im-portant instrument in increasing preparedness and resilience and that it opens up for interaction. At the same time, municipalities seem to have difficulty keeping the methods apart and there-fore risk confusing critical dependencies with the risk focus of RSA. In this, the ability to in-clude an "all hazard" perspective is lost in readiness. The bottom line of this risks being that neither one method nor the other is adequately followed.
Place, publisher, year, edition, pages
2020. , p. 47
National Category
Social Sciences Interdisciplinary
Identifiers
URN: urn:nbn:se:kau:diva-83589OAI: oai:DiVA.org:kau-83589DiVA, id: diva2:1542245
Subject / course
Risk and environmental studies
Educational program
Risk Management in society (120 ECTS credits)
Supervisors
Examiners
2021-04-072021-04-072021-04-07Bibliographically approved